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              促進科學決策 體現民主政治——寫在浙江省政府參事60周年之際
              ■潘海生(浙江)
                  1952年9月,浙江省人民政府參事室正式成立。60年來,省政府參事室在歷屆省政府的領導下,在國務院參事室的指導下,組織參事積極履行參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監督和統戰聯誼職能,為浙江的政治經濟建設和文化社會發展發揮了重要作用,為促進社會主義民主政治作出了積極貢獻。
                  建立政府參事制度,是毛澤東、周恩來等老一輩黨和國家領導人高瞻遠矚、富有創造性的政治制度建設,是將黨的統一戰線理論、人民民主思想運用于政權建設的偉大創舉。新中國成立之初,始無定例,國家百廢待興。中國共產黨人從山溝溝走向大城市,從偏隅一角到執掌全國政權,從歷經戰火到終于迎來和平建設時期,擺在共產黨人面前的是國民黨舊政府遺留下來的一副爛攤子。以全心全意為人民謀福利為宗旨,以實現宏偉目標為己任的中國共產黨,具有善納百言的開闊胸懷和博采眾長的恢弘氣度。為了建設新中國,共產黨人迫切需要懂經濟建設和文化建設,善社會管理和城市管理等各方面的人才。我們黨不計前隙,求才若渴。1949年4月7日,毛澤東主席就親自電囑剛剛進入大上海的鄧小平、陳毅諸將領,要廣攬各類人才為我所用,為建設新中國所用,并提議要建立參議室之類的機構,聽取各民主黨派、社會賢達和國民黨舊政權黨政軍上層進步人士的意見建議,積極組織他們參政議政,咨詢國是,建言獻策,統戰聯誼,以發揮他們特殊的作用。
                  政府參事制度建立以后,參事室成為政府中唯一具有咨詢性,又有統戰性的所屬機構。一大批有識之士和民主黨派人士,成為中央政府和省級地方政府的參事,有了用武之地,有了建言獻策的平臺和渠道。他們為新政權的鞏固,為新中國的建設和發展,發揮了其他階層和力量不可替代的作用。
              浙江的參事工作,其足跡可以追溯到1950年。這一年,新中國剛成立不久,政務院就安排黃云山和李云鵬來浙江省政府任參事,1952年,華東軍政府又介紹余佩華和樓兆揭來浙江任研究員,在省政府辦公廳工作。當時只設參事職務,沒有機構。1952年9月,根據政務院頒布的各省、自治區、直轄市人民政府組織條例和規定,省人民政府決定正式設置浙江省人民政府參事室,為省政府直屬機構。由此,浙江省政府參事工作正式走上了軌道。
                  1953年3月30日,時任省政府主席譚啟龍任命吳山民為省參事室第一任主任,1959年6月19日,周恩來總理親自任命吳山民為浙江省人民委員會參事室主任。到1966年文革前夕,省政府任命的參事和研究員共有30多名,其中有建國前與中國共產黨長期合作的民主黨派成員和無黨派愛國人士,有原國民黨起義將領和早期靠攏共產黨的國民黨黨、政、軍的中、高級人員。他們在省政府的領導下,開展調查研究、及時反映各界的意見和建議,參與民主建政活動,參與政策、法令的審議等,在工作中發揮了積極作用,特別是在團結各方面力量,促進祖國統一等方面,做了許多積極的工作。
                  反右斗爭后,參事工作受到沖擊。在“文革”十年浩劫期間,參事室遭受嚴重摧殘,被迫停止活動,工作一度癱瘓。黨的十一屆三中全會后,逐步恢復活動。1982年省政府任命省人大常委、省民革副主委劉勁持為參事室主任,并決定省政府參事室與省文史研究館合署辦公。國發[1988]58號文件和中發[1989]14號文件下發后,進一步理順了關系,明確了參事工作的性質和基本職責,出現了可喜的新局面。參事由政府首長任命制改為聘任制,參事隊伍結構從解放初期以國民黨舊政權的黨政軍高中層進步人士為主轉變到以專家學者型的黨政領導、各民主黨派負責人和各方面的專家學者為主。1990年,省政府辦公廳下發了《關于加強省政府參事工作的通知》,使參事工作進一步邁入制度化軌道。1988年和1990年,省政府先后兩次聘任了有代表性、有影響的專家擔任政府參事,改善了參事隊伍結構,增強了活力。在1996年的機構改革中,經省政府批準,參事室為省政府領導的正廳級機構,繼續實行參事室與文史研究館合署辦公。
                  伴隨新世紀的第一縷曙光,黨中央、國務院提出了參事工作要以咨詢國是為核心的要求。為推動省政府參事工作的發展,2000年省政府辦公廳下發了《關于進一步加強省政府參事室工作的通知》,逐步把工作重心轉移到參政咨詢上來。中辦發[2003]10號文件的下發,對全國參事工作發展起了里程碑的作用。浙江省參事工作在省領導的重視下,出現了可喜的局面。2004年成立了黨組,配齊了領導班子,使各項工作更具核心力和凝聚力。2005年新聘10位參事,2008年又接著新聘13名參事。一批在省領導心目中有影響、有真才實學的省級部門領導、民主黨派領導人和專家學者,進入了參事隊伍,使參事工作在新形勢下發揮了積極的作用。2010年,國務院發布了《政府參事工作條例》,這個條例的施行,標志著政府參事工作正式走上法制化、規范化、科學化道路。結合《條例》的貫徹,省政府制訂了浙政發[2010]41號文《關于貫徹落實國務院〈政府參事工作條例〉的實施意見》,從參事工作的職能定位、隊伍建設、發揮作用、支持履職、自身建設等方面提出了更加明晰的要求。同時,省政府正式確定省參事規模為40名。
                  黨的十六大以來,浙江經濟社會快速健康發展,省政府參事工作也迎來了發展的黃金時期。近10年來,參事室各任領導和各位參事緊緊圍繞黨委政府的中心工作,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想,開拓進取,堅持“為當代建言、為后代立言”的宗旨,以參政咨詢、建言獻策為中心,以參事隊伍建設為根本,以機關有效服務為保障,開展了一系列調查研究、建言獻策、民主監督、統戰聯誼等活動,取得了顯著的成效。2008年以來,參事們利用參事建言“直通車”的優勢,先后提交參事《意見與建議》200余篇,得到國務院領導和省領導各類批示319人次。基本上件件有批復,一參多批復,不少建議已經轉化為政府的決策和措施,體現了溫家寶總理提出的要把參事室建設成高水平的政府咨詢機構的要求。2012年4月28日,夏寶龍省長在聘任徐金才參事、聽取參事室(文史研究館)工作匯報時,對參事工作進一步提出了“參事室要吸納各方人才,幫助政府出點子、謀大事”的工作要求和工作方針。趙洪祝書記2012年9月17日在參觀省政府參事室60周年書畫展時也專門指出,政府參事有思想、有水平,要充分發揮好他們的作用。我們要切實按照趙洪祝書記和夏寶龍省長的要求,再接再厲,做好各項工作。
                  回顧政府參事制度60年的發展歷程,深感老一輩革命家的深思熟慮和遠見卓識。“積力之所舉,即無不勝也;眾智之所為,即無不成也”。展望未來,政府參事制度必將在促進科學決策、推進民主政治建設中發揮更加重要的作用。

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