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              “陽光法”應盡快與世界接軌
              ■郭興文(西安)
                  《羊城晚報》2012年5月10日報道,廣東省委書記汪洋提到,要切實加強對黨員領導干部尤其是“一把手”的監督,進行領導干部個人財產申報試點。廣東省紀委書記黃先耀介紹,申報財產的方案已經出來了,目前正在做試點方案。“領導干部財產申報后,要在一定范圍內公開,接受人民群眾的監督。”這消息讓人看了一喜一憂。這畢竟標志著官員公開財產“陽光法案”將在我國改革開放的前沿陣地廣東正式破局,可喜可賀!而所憂的是在做“試點”,并且只是“在一定范圍內公開”,會不會是還在“摸石頭”?能不能真正地修橋“過河”?
                  恰好僅過一日,媒體就報道了法國新當選總統奧朗德未上任先公布個人財產。5月11日法國政府公布了新當選總統奧朗德的個人財產申報清單,現年57歲的奧朗德個人財產超過117萬歐元(1歐元約合8.15元人民幣),主要為父親兄弟家人共住的三套房產,無車無股票,卻另有25萬歐元債務需要償還。因為,法國的法律規定,總統候選人在提交候選人資格的同時必須向憲法委員會申報個人及家庭財產,當選總統的財產狀況以政府公報形式公布,離任總統也必須向憲法委員會提交家庭財產報告。總統財產信息可以在政府公告網站查閱。我國東鄰日本也是一樣,前首相菅直人上臺時公布個人財產僅有2240萬日元,約合170萬人民幣,住在廉租屋里。菅直人貴為“首相”,其全部個人資產竟然不足在北京買一套房子。去年,日本首相野田佳彥等共18名內閣成員9月就任時的資產10月14日全部對外公開。首相野田資產為1774萬日元,約合147萬元人民幣,成為日本歷史上最窮的首相。
                  官員家庭財產申報公開制度被稱為反腐的“陽光法”不是什么新鮮事,幾百年前世界上有很多國家就頒布實施了這項法規。比如瑞典早在1766年就制定了《財產公示規則》;英國于1883年通過了《凈化選舉,防止腐敗法》,將官員財產申報以法律的形式固定下來;美國于上個世紀的七八十年代通過制定和修訂《政府行為道德法》《道德改革法》等法律推行官員財產的申報和公開制度。在這些國家,不管是通過競選出來還是委任的政府官員,其個人財產信息必須要公開。官員的家庭財產,從政前后個人財產增長幅度的變化,增長渠道的變化,以及配偶、子女所從事的行業等等,也都必須向社會公開,廣泛接受社會公眾的監督。現在國際上90%的國家以及我國的港、澳、臺地區,都以大量事實證明,官員財產公開對解決世界難題、官場通病“貪污腐敗”會起到很好的預防作用和約束機制,可以說這已經是十分成熟的國際慣例和經驗。
                  其實,早在1988年,全國人大就制定了《國家行政工作人員報告財產和收入的規定草案》,1995年先后出臺了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》以及《關于領導干部個人重大事項的規定》,但一直得不到落實和執行。輿論一再呼吁將財產申報列入立法議程,在“正研究和論證”中一再被擱置,在《公務員法》立法時就應將此列入法規條文,卻因“時機尚末成熟”而在立法時回避掉了。由于這些年社會腐敗現象日益嚴峻,前幾年一些地方如新疆阿勒泰便在當地廉政網上公布過近千名官員的財產;浙江慈溪則要求數百名官員在本單位政務欄上“曬家底”,盡管這些地方的做法還很不完善很不到位,卻也是不再“摸石頭過河”,不失為參照國際慣例“修橋過河”之舉。
                  時下有很多官員遇事總愛說與國際慣例接軌,國內到處跑,滿世界訪問取經,可總是有利的事讓我接軌,不利的就讓你接軌。如國企高管拿高薪迅速接軌,讓工人下崗失業迅速接軌,可社會保障社會福利遲遲不接軌。官員家庭財產申報公開制度就是世界各國的國際慣例;官員家庭財產公開作為反腐的“陽光法”是過河大橋,“建橋”經驗世界各國都有且大同小異,可是至今尚未與國際慣例接軌,遲遲不能推行。所以,全國人大代表韓德云連續七年七次提出官員財產申報公開制度的議案。每年“兩會”期間,媒體輿論對其關注最為強烈,中國社科院2011年調查結果顯示,七成公職人員認同公開財產,不知阻力何在?要真正發揮官員家庭財產公開的作用,不能光搞“試點”,只試上一點點,也不能只在“一定范圍內公開”,因為從邏輯上講,官員自己的家庭內公開也屬于“一定范圍之內”,那就等于沒公開。“陽光法”是一個系統工程,官員家庭財產公開,程序必須陽光操作,通過制定相關法律法規,規定財產申報公開的范圍,除了正常工資外,還有哪些財產應納入公開的范疇,以及官員的子女以及近親屬乃至與官員發生財產關系的當事人;務必使公眾可以多途徑、多渠道和多種方式獲取官員財產信息。這樣,公開不僅是組織監督,還能使群眾參與,讓大家都能夠看到官員透明的收入,這不僅僅是防止腐敗、凈化社會風氣的有效途徑,也是提高政府官員社會公信力的重要舉措。因為是清官、是人民公仆就不怕亮家底。
                  作為國際慣例,官員家庭財產公開早已沒有“個人隱私”問題之說,“陽光法”幾百年前手寫筆錄白紙公告都不存在“操作困難”的技術問題,何況當今電子時代,網絡系統發達,技術問題更不存在,關鍵在于改革的決心。廣東省作為我國改革開放的前沿,要當好排頭兵,就應盡快與世界接軌,不能像黨校專家瞎說還得等10年。10年太久,應只爭朝夕!既然要改革,就不能怕涉及到某些群體的既得利益,既然與國際慣例接軌就不應以“國情”作為擋箭牌,“陽光法”在港臺實施都能服水土,在大陸也不會因國情水土不服。推行“陽光法”,不敢“曬家底”恐怕難稱“黨的好干部”、“人民的好公仆”。所以,推行“陽光法”完全沒必要繼續“摸石頭過河”,應為“過河”修一座現代化、國際化標準的樣板橋。
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